给代表配智囊 迈向预算民主可更有作为

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　　实现预算民主的核心问题在于政府财政预算能够得到有效的监督。而要达成这一目标，人大代表在其中的作用可谓关键中的关键。对此，广东省人大代表首次专项提前介入2014年财政预算编制，而为了提高代表的监督水平，省人大专门给代表请“外脑”。在9月22日的视察前动员与培训上，省人大安排首批视察14名代表与财经咨询专家配对，提供“一对一”咨询。

　　近十年来，随着“纳税人意识”的普及和预算民主思潮的兴起，舆论对于人大代表在监督政府财政预算层面的关注一直在加强。由此，带给人大代表和政府本身的压力也就如期而至，很多人大代表也纷纷以预算报告看不懂作为一个炮轰政府的理由呈现在媒体报道中。为了回应这样的炮轰，省人大合乎时宜地推出了配给人大代表“一对一”的专家智囊。

　　省人大的这一动作，显然非常值得肯定。因为在政府预算报告难易程度不变的前提下，提升人大代表的“监督能力”，当然是有效之举。而不管是“一对一”还是“一对多”的形式，在代表本身专业知识有限的情况下，能够调动外部专家为其所用，也算是一种勤政之举。不过，假如从代表本身的“监督能力”建设角度出发，仅仅由人大来配给专家智囊，或许还不足以解决代表所遇到的难题。毕竟，这种形式是临时的、短暂的、被动接受的，相反，如果能够赋予人大代表足够的制度空间，让其寻找一个团队为自己提供智力支持，从而达到更好的监督效果，这将会更加令人期待。

　　除了讨论提升代表们的“监督能力”之外，我们看待预算民主具体实现步骤时，还应该跳出人大代表的个人努力，而更需要看到政府预算报告本身所应进行的多项改革。换言之，解决监督能力不足的问题，除了提升人大代表水平的办法之外，也可以尝试降低预算报告的理解难度这一点。事实上，上述两点都是强化预算民主不可或缺的途径，而更为确切地说，后者即降低预算报告的难度应该是更值得努力的方向。

　　从现实的情况来看，中国各级政府的预算报告普遍存在专业术语较多、计算口径不一等等问题。这使得很多不具备财税知识的代表很容易忽略其中的问题。不过，专业的壁垒很多时候并非不可逾越，只要在预算报告上多增加一些简明易懂的图表，再附上一些专有名词的解释，报告的理解难度就会有大幅度的降低，而做到这点对政府来说并不困难。

　　更重要的是，预算报告本身不仅要让代表看懂，更要让绝大多数民众都能看懂。以中国香港地区的情况为例，每年香港的财政预算一出来后就会上网公布，之后财政司司长便会登上电视台、电台接受公众的提问，即便你是一个文化水平不高的阿婆，只要你的电话打进去了，财政司官员还是需要为你答疑解惑。所以，主动拓宽监督的人群，让更多的人了解公共财政的去向，也是需要强调的一点。

　　当然，中国财政预算监督现状还存在一大硬伤，即代表们能够监督的时间非常之短。通常情况下，中国各级人大开会时间都在数日到十数日间不等，这就使得很多代表在理解能力不足的情况下，连理解的时间也非常有限。而在香港，政府预算报告的监督时间常常达到几个月到半年之久，足够的时间使得公众对于政府预算报告的监督能够尽可能地细致、深入。

　　正如省人大主任黄龙云直言，代表提出的建议要具有穿透力，要有影响力。而要确保代表的建议有穿透力和影响力，除了给代表配智囊，还要给代表和民众足够的时间去消化报告，更应该立足预算报告的清晰化，通过配以图表、名词解释等方式，降低监督的门槛。总之，在迈向预算民主的道路上，我们的路途并不短暂。

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（编辑：惠州华图）